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新版负面清单扩大开放 减少外资准入限制

何曼青 (作者系商务部研究院跨国公司研究中心研究员)

9月19日，国务院总理李克强在天津出席2018年夏季达沃斯论坛开幕式并发表特别致辞。李克强在致辞中表示，中国将进一步扩大开放，放宽市场准入，提高政策透明度，实行公平公正监管，加强与国际通行经贸规则对接，打造国际一流营商环境，为各类企业提供公平竞争的市场环境， 向世界郑重宣示了中国坚持扩大开放、营造良好营商环境的坚定决心和信心。

一、主动扩大开放，加快落实扩大市场准入政策

今年是中国改革开放40周年。实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。同时，不断扩大对外开放，特别是在竞争性领域对外商投资限制继续放宽，是中国政府履行对世界贸易组织(WTO)的承诺。基于这样的认知和判断，党的十九大报告明确提出要推动形成全面开放新格局，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入。

年初以来，面对贸易保护主义抬头等国际新形势，我国已经推出了一系列深化改革、扩大开放、推动创新的重大举措，积极推进经济全球化深入发展。如，2018年6月28日，国家发改委和商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》(下称“2018年版负面清单”)，并于2018年7月28日起施行。

2018年版负面清单有三大看点：一是在第一、二、三产业全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域，共22项开放措施。二是大幅精简负面清单。2018年版负面清单保留48条特别管理措施，比2017年版63条减少了15条。三是对部分领域开放做出整体安排。2018年版负面清单，列出了汽车、金融领域对外开放路线图时间表，逐步加大开放力度，给予相关行业一定过渡期，增强开放的可预期性。

中国推出新版负面清单给世界进一步传递了一个清晰的信号：中国扩大对外开放绝对不会停留于口头的宣示，一定会有坚实果敢的行动。

今年以来，中国不仅大幅放宽了包括服务业特别是金融业在内的市场准入，而且这些政策正在加快落实。同时，正在清理进口环节不合理收费。在前期分批次降低药品、部分日用消费品等进口关税的基础上，还要进一步降低部分商品进口关税。

下一步，中国将以更大的力度推进改革开放，以更大的力度调整结构，以更大的力度激励创新。中国将进一步放宽市场准入，继续降低关税总水平，为内外资企业打造一视同仁、公平竞争的营商环境。

二、多管齐下，努力营造良好营商环境

新常态下中国政府围绕打造国际一流营商环境，在扩大开放、简政放权、优化服务、知识产权保护等方面，扎实开展了一系列工作，成效显著。

一是简政放权。中央政府各部门取消和下放了600多项行政审批，占原有审批事项的1/3以上。

二是大幅减少外资准入限制性措施，加强公平公正的事中事后监管。加快清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加强反垄断、反不正当竞争统一执法。强化依据标准监管，强化风险管理，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快推进监管信息共享，构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。

三是持续推进自贸试验区建设，在全国范围内加快推进外商投资管理体制改革。

四是不断加大保护知识产权的力度和惩罚侵权行为的力度。过去5年，中国查办的侵权案件达140多万件，今后中国将实施更加严格的知识产权保护制度，继续加大执法力度和惩罚力度，让侵权者付出难以承受的代价。

李克强强调，“对在中国注册的中外企业都一视同仁”绝不能成为空话，也绝不能出现漏洞。要通过简政放权、公正监管等政策让外资在中国的市场上平等竞争。今后我们将进一步扩大开放，加强与国际通行经贸规则对接，打造国际一流营商环境。总之，外资企业在中国面临的法治环境、政策环境比过去更规范、更透明、更公平、更便利。

目前，中国经济增量占全球总增量的30%左右，这是任何一个有远见的企业家都不会忽视的大市场，中国也愿与各国企业共享中国发展机遇。希望外资企业能客观正确看待中国的投资环境，继续坚定投资中国的信心，抢抓中国经济转型升级的机遇，不断扩大在华投资，取得更好的发展业绩。

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