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中部崛起战略全面升级，开启“武汉郑州”双龙头时代

中部地区六省正迎来又一个高质量发展的新契机。7月22日，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》(以下简称《意见》)发布，为中部地区发展再次谋篇布局。

《意见》指出，中部地区要着力构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，着力增强城乡区域发展协调性，着力建设绿色发展的美丽中部，着力推动内陆高水平开放，着力提升基本公共服务保障水平，着力改革完善体制机制，推动中部地区加快崛起，在全面建设社会主义现代化国家新征程中作出更大贡献。

这是继2006年《关于促进中部地区崛起的若干意见》、2012年《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》、2016年《促进中部地区崛起规划(2016—2025年)》等文件之后，中央层面对中部地区发展的又一重要指导文件。

“从崛起到高质量发展，这是最大的变化，意味着中部地区要跨越传统的发展思路和发展模式，进一步找准定位，发挥优势。”湖北省政府咨询委员、长江经济带发展战略研究院院长秦尊文告诉21世纪经济报道记者，在现今背景下提出推动中部地区高质量发展，是新发展格局下中部崛起战略的一次全面升级。

中部崛起战略破局之举

当下正在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，国内大循环需要依托国内超大规模市场。

中部崛起战略实施十余载，从经济总量看，截至2020年，中部地区生产总值超22万亿元，占全国的比重由2006年的18.6%上升到2020年的21.9%。值得一提的是，2016—2019年，中部地区生产总值年均增长10.5%，是四大区域板块中增速最快的地区。

秦尊文表示，最早关于中部崛起的文件中更强调中部地区的粮食生产基地、能源原材料基地等定位。此次《意见》中，在中部地区高质量发展的核心定位于“创新发展、构建以先进制造业为支撑的现代产业体系”。

“《意见》抓住核心，锁定关键，是中部崛起战略的破局之举。” 湖北省政协常委、武汉大学经济与管理学院教授邹薇认为，《意见》对中部地区发展存在诸多叠加性利好，包括科技创新与产业发展的经济利好、承接产业转移和提升自身发展的战略利好。

从经济空间布局看，接受本报记者采访的专家一致认为，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝城市圈四极组成的菱形中，作为内核，中部地区高质量发展是西部大开发形成新格局、东北振兴取得新突破、东部地区加快推进现代化的关键枢纽。

邹薇强调，站在全国的角度看中部，中部地区的优势就是区位、交通、人口和市场。在当前以国内大循环为主体的前提下，中部具有枢纽地位，发挥着关键作用，中部的商品要素能够顺畅流动、生产要素能够顺畅配置，会促进中国经济循环有序，内外协理，并力共进。

秦尊文认为，近年来，中部地区实施创新驱动发展战略，科技成果和高技术产品输出能力显著提升。通过抢抓“一带一路”和自贸区建设等发展机遇，中部地区进一步深化对内对外开放，吸收外资的数量不断增加，投向的领域也更加优化。“中部地区具备高质量发展的基础，其高质量发展特征更为凸显”。

武汉、郑州再度被点名

值得注意的是，《意见》中明确指出，以基础设施互联互通、公共服务共建共享为重点，加强长江中游城市群、中原城市群内城市间合作；并多次点名武汉、郑州两大城市，称“支持武汉、长株潭、郑州、合肥等都市圈及山西中部城市群建设”、“加快武汉、郑州国家中心城市建设”。

实际上，这与中央此前一系列部署一脉相承。今年年初发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极，开创中部地区崛起新局面。

2018年11月28日，在《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中，武汉、郑州作为中心城市，分别被委以引领长江中游、中原城市群融合发展的重任。

更早之前的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，也明确提出“壮大长江中游城市群和中原城市群，形成南北呼应、共同支撑中部崛起的核心增长地带”。正是在这份文件中，武汉、郑州获批加入“国家中心城市俱乐部”。

秦尊文认为，作为两大城市群的中心城市，武汉、郑州将在新时代推动中部地区高质量发展进程中获得更多发展机遇，中部地区正在向“武汉郑州”双龙头时代迈进。

邹薇表示，中心城市是区域发展的龙头，以高质量城市群支撑中部地区高质量发展，意义重大，使命重大。正如《意见》中所说，要推动省际协作和交界地区协同发展，围绕对话交流、重大事项协商、规划衔接，建立健全中部地区省际合作机制。“市场共建和均衡利得是下一步各城市群必然研究和推进的方向。中部地区经济距离够近，产业关联也很强，下一步要实现抱团发展，整合产业链条，壮大市场规模，补齐中部短板，放大中部优势”。

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