中国城镇化实际成本高得惊人行星减速机

中国城镇化实际成本高得惊人

中国城镇化实际成本高得惊人2013-04-02 14:43:48 来源：徐斌新浪博客分享到：

其实中国很多社会乱子，都和单一制行政运作体制有关，是简单的行政体制问题，稍微动点脑筋，都不至于如此……

昨天扯了人性的淡，有人不满意，说是没数据，所以纯粹瞎扯。我的博客帖子，是讨论分析思路和原因的，至于实证分析嘛，数据控们有空就多下载投行券商的分析报告，回家慢慢研究，指望在这里数据掘金，我看免了。

码字为生的人，都明白评论文章不能有太多数据的，数字太多了，大家其实都懒得看，你开中药铺子，没人有兴趣。所以要讲道理摆事实，不是一定要摈弃数据，而是要说到点子上。因为这是说城镇化的一个系列。所以今天就说说中国城镇化成本问题，这个问题其实很难用数据考证的，你分析一下事实，大致就清楚了。简单说，中国城镇化进程到现在，行政组织成本，其实高得惊人。

这话怎么说呢？简单直观的数据时官民比例高达1比19，创下历史之最，但背后效率低下，却少有人管住了，换句话说，其性价比之低，也创下历史之最。何出此言？中国行政运作机制，是一竿子到底的单一制整体，村上有乡镇，乡镇上有县，县上有市，市上有省，省上顶着个国务院，一级管一级，在城镇中，这一杆子会一插到底，甚至到街道委员会和物业小区。

即使没搞过行政事务的人，也明白这样一个道理：层级越多，组织成本就越高。在欧美法治社会中，社团自治传统比较悠久，尤其是英美体系国家，更是如此，州郡甚至镇政府，与联邦政府之间的法人地位，是平等的，各方的职能划分由法律明确规定。这样做的好处是，地方层面的治理成本最极低，坏处是，地方之间协调的成本极高，所谓扯皮官司无数，导致中央层面决策效率低到经常让中国在内的东方国家集体鄙视……

而中国情况就相反了，地方层面治理成本高的惊人，而中央层面的决策效率同行业对比，却是最高，所谓“社会主义集中力量办大事”是也。但麻烦也是最大，因为它同时肩负的责任和压力也太多太大，这一点，观察一下各地来京上访人群络绎不绝，甚至形成一个产业的现象就知道了。大家跑到北京去打滚，无非是下情上达天听，指望老大们一声令下从此脱离苦海。一个地方的人跑到北京来，当然没什么，但全国各地的人都跑来，这场景……

同志们想过这社会治理成本没有？

华西村，其实真的不叫村，应该叫华西市，是的，中国这样的村子，实在太多了……(⊙o⊙)…，我指的是人口规模……

更要命的是，中国是区域差异极大的大国。以城镇定义为例，在中国北方地区，很多村子人口规模甚至高达万人，在英美就算一个小城市了，但在中国，只算一个村，或者一个屯。在广东沿海地区，一些小城镇，将外来人口算在内，规模高达几十万人，严格说来，应该是中等城市，但在目前行政编制内，对不起，你只是小城镇。这里面有什么麻烦呢？麻烦不是一般的大，因为人口聚居之后形成一定规模，必然产生一定的社会公共需求，包括治安司法消防乃至上下水等等，这些都需要一级财政支出安排相应行政人员或公共公司予以提供。但你级别不够，对不起，这财权固然是没有，而且行政编制也没有。这行政系统的公共事务运作，自然是漏洞百出弊病重重。大家是否还记得，过往数年内广东外地打工仔与本地联防队员的冲突引发的社会骚乱？联防队员为何是一群挂着红袖章的流氓地痞？说穿了，无他，地方缺经费尔，不得已招聘一帮社会烂仔维护治安，至于运作经费嘛，你们自己看着办，这样的搞法，如何不出事？

非但这些地方如此，2004年北京上海等地的阳光财政政策运作之后，也是这般难题，譬如北京地方小区派出所2004年之前效率较高，很大程度上与外地人口暂住证收费有关，他这一片小区，片警盯住一个外地进京人口，就有一份收入，那自然卖力，所里面财源充沛办事也顺畅，这人口流动和社会治安的底，他自然门槛清，等后来暂住证这事天怒人怨之后，大领导下令取消或者降低收费标准，而且收费统一到财政口上，所里面小金库就空荡荡，就那么点微薄薪水，你怎么叫那些小警察像打鸡血样去卖力？在日本，小区街道治安这活，是警察们外包给黑社会社团们干的，警察们就不要让黑社会一家坐大即可，在美国，社区警察与州警察乃至联邦警察泾渭分明，社区警察，是当地居民雇佣的保安，纳税人根据不同情况出钱买自己的太平，如果地方财政破产，对不起，当地居民自己看着办，要么搬家走人，要么买枪自卫，最近的案例就是底特律，当地房屋中介对于中国购买“一元房”的投机客的说法是，“你买房之前要买把枪”。这事，无论联邦政府，还是州政府，是不管的，这是你市政府的事情，是不是底特律各处都是如此呢？也不尽然，有些街区和小镇，居民有钱，地方治安机构有经费运转，自然太平。

美国底特律这一鬼城，社会治安问题，联邦政府和州政府，基本是不管的……

所以，你明白了吧？缺乏自治传统和权利的社会，其城镇化进程的运作成本高得惊人，越来越多的人口流动，越来越剧烈的社会变化，但你家物业小区的管理，你都管不了，别说地方治理了。从物业小区管委会到街道办事处再到区城镇、乡镇政府，都是一级向上一级汇报工作，和你没关系。而领导管下面，怎么管？简单说，就是靠指标，尤其是硬性指标，组织部年底考核，你不能达标就靠边站。但麻烦还是前面的麻烦，城镇化进程导致中国社会一日千里，变化万千，你这边出红头文件，它那边情势又发生剧烈变化了，你如何治理应对？

如果我们将这个行政运作机制放在分税制大背景看，更是触目惊心：钱都流到中央或者省里面了，然后中央和省级领导干部们，根据一些谁也不知道究竟底细的资讯，做出财政资源分配的决定，然后经过各层滴汤漏水的转移支付，到基层时估计也没有多少，而此时基层社会情况又发生变化，相应资源支出却是按老情况安排的，如果这后面不出乱子，那也是咄咄怪事了。

以上就是简单的情况梳理，博友们不妨对照自家城市情形进行对比。

不说了……

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