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北大研究院院长姚洋政府主导创新不靠谱高邮

发布时间:2022-06-30 09:06:40 来源:胜达五金网

北大研究院院长姚洋:政府主导创新不靠谱

北大研究院院长姚洋:政府主导创新不靠谱2014-06-22 10:53:52 来源:中国经营报分享到:经济新常态中非常重要的就是结构转型,而在经济转型期,政府到底应该扮演什么样的角色?我个人持阶段论的观点,经济发展早期,政府多干预一些可能是对的,早期的时候政府应该去培育产业,挑选胜者,这时候做起来是比较容易的。但是,到了中期阶段,政府再以这种方式去做已经是非常艰难了。第一是因为创新是跟平铺推进的增长完全不一样的,创新是符合一定规律的,之所以创新是高风险,就是意味着它成功的概率很低。也许我们以前搞经济建设,成功概率60%~70%,可能现在只有5%,甚至更低。创新是一个小概率事件。但是,如果让政府挑选胜者,每个产业挑几个人培养,这往往会失败,因为政府能有5%的概率挑出来适合创新的企业和人吗?不太可能,所以这是第一个问题。

第二个问题,为什么政府来搞创新就会搞失败呢?因为政府往往不计成本,9%或10%成本的资金都会拿来,因为根本没有想到去还。所以,在这种情况下,往往会上一些出产值、不出效益的项目。

由于这两个原因,我想在目前这种状态下,由政府来主导创新,来主导产业发展是注定要失败的。那怎么去改?只能依靠政府改革,其实上世纪90年代已经改过一轮了,那一轮改革,的的确确是把政府很多职能削减了,但是过去这十几年,我们有回潮,这次十八届三中全会提出来让市场在资源配置中起决定性作用,很多改革也是朝这个方向走的。但是,有一个问题,光改了市场,不改政府,我们能不能建成一个真正的市场经济?

简单算一下账,国有企业大概还占到产业增加值的30%,是非常大的一块。政府控制的收入,大口径计算是36%以上,每个地方政府都基本上是一个公司,它是在市场里头边游泳边在岸上当裁判员,在这种情况下,我们要真正建成市场经济是有难度的。

怎么改呢?最近围绕地方政府债务的讨论可能是一个契机,可能会成为政府改革的一个推动力。现在政府的收入来源,一个是土地财政,另一块是靠发债。政府直接借债现在不可能了,所以要靠它的融资平台,要么从银行借,要么发市政债。1994年的《预算法》明确指出,地方政府不能有赤字,但是现在有隐性的赤字,还很高。而现在关于《预算法》修改的思路是正确的,就是让地方政府发自借自还的债务,而不是中央政府替你还,但是有一条必须是中央政府批准,必须是全国人大通过,这条底线要守住,否则地方政府发债又成了一个新的融资手段。毕竟我们是单一式的国家体制,中央政府最后还是要负责任的,所以由中央政府卡一道,我觉得还是有必要的。

下一步要做的是什么呢?就是你开了前门了,允许地方政府发债了,就是突破了以前不允许其借债的困境,能不能把后门关上,就是把融资平台给关上。融资平台怎么转型,我觉得这是未来面临的一个很大问题。否则地方政府凭空得了一个融资手段,融资平台还在,作为市长、市委书记当然会非常高兴。而融资平台怎么卡住呢?一个方向就是让他们转型,真正成为公司,哪怕是国有公司也行,一开始可以是国有公司,以后慢慢地让民资进来,变成混合所有制,到市场上筹资,大家也知道至少可以和其他国营企业一样来对待他们。这样就把政府和市场的边界确定清楚了。我们老说确定政府和市场的边界,怎么去确定?地方政府通过这个债务重新组合的手段,我们能切实地把地方政府和市场的边界确定下来。

下一步如果说还要让地方政府做得更好一些,就是它在发地方政府的国债或者地方债时要做得更好一些,我觉得还要加强地方人大的作用,让地方人大代表真正起作用,所以,我希望通过这一轮改革,能把一些政府改革落到实处,最后让我们真正把政府的转型往前推动一步。

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