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商务部200亿力挺国企海外建厂

经济观察报　　在平整的工业园区里，到处是忙碌着的当地工人，熟练的中国工人成为技术监督，生产线在不停地运转，整箱整箱的商品从这里运往各地的批发和零售市场，订单还在源源不断地汇总过来……

一切就像在中国的义乌、温州和深圳一样，不过这里的工人说柬埔寨语、马来语或者当地土话，他们按照中国企业确定的标准生产。

早在2002年，王南(化名)就有一个梦想，把工业园区建到东南亚国家去。现在，机会来了。商务部正在为境外经济贸易合作区招标，中标企业在海外建立工业园区将得到资金支持。据估算，这项扶持中国企业“集群式”走出去的计划，涉及资金总额将达到200亿元。

东南亚梦想

王南的公司把工业园区初步选在了柬埔寨，他的设想是在中国招商引资，在柬埔寨建设园区，中国企业在当地生产满足投资国市场的需要。他去那里考察过很多次。当地对一些生活日用品、初级工业品需求量很大，他说，“一把天堂牌的伞，在义乌批发价是10元左右，到了柬埔寨能卖到20元，而且生产成本不变。一些东南亚国家现在的发展水平类似中国的80年代，对所有商品的需求都很旺盛。”

王南的公司在广西南宁建有一个工业园区，在美国也有自己的工业园区，不过，现在他把目光投向了东南亚。像王南这样想法的企业投资人越来越多。原因是，不仅像天堂伞这样的产品在国内已经饱和，即使像王南这样做园区的企业在国内也几乎泛滥。

“做园区的企业太多，竞争很激烈，很难找到合适的定位吸引已经布局好的企业；另一方面，土地成本越来越难以降低，各级政府都不再愿意以低廉的地价作为招商引资的优先条件。”王南说。

在王南的设想中，柬埔寨园区的基本定位就是类似于义乌那样的小商品城，而且，他已经跟当地政府就税收减免等事项谈过很多次。

王南的想法跟中国商务部的一项计划不谋而合。商务部的设想叫做“境外经济贸易合作区”。

今年6月份，商务部开始为此招标，目前已经进入到对投标企业的审标阶段。商务部将通过资金补贴、进出口银行或国开行政策性长期低息贷款的方式支持中标的企业，鼓励这些企业在海外建立工业园区等经贸合作区，吸引国内生产型企业海外设厂。

商务部的心思

商务部的这项计划实际上在今年初就已经确定了。一位商务部官员说，商务部内部工作会上提出了当年商务领域的12项重点工作，其中一项就是在海外建立经济贸易合作区。

在那次会议上，商务部高层官员曾设想，中国彩电、洗衣机等家电行业产能过剩，可以转移到境外，而一些国家又缺乏这些产品，供不应求，可以利用这种方式实现双方国家的互通有无。

这位官员提出，由商务部和财政部等部门协商拿出12亿元支持这个项目；以一个省、市或者一个大企业为主进行招商并管理；用3到5年建成海外合作区，带动国内长线生产能力向境外转移。

今年5月份，商务部合作司官员也曾表示，对外经济贸易合作区只是一个总概念，具体形态既可以是中国工业园区，还可以是中国科技园区，也可以是境外资源开发合作园区。目前没有固定模式，具体形态完全靠企业创造。这个项目正是由合作司主管的。

这位官员还说，每一个确定下来的对外经济贸易合作区，国家将有2-3个亿人民币的财政支持，中长期人民币贷款最多可以达到20亿元，而短期内计划设立10个境外经济贸易合作区。以此计算，这方面的资金至少是200亿元人民币。

在投资国的选择上，商务部也有自己的考虑。商务部部长助理黄海对本报说：“我们要选择那些既是我们的优势所在，又能对所在国家发展有帮助，能实现两国‘双赢’的产业，这样对对方能带来好处，实现长期友好发展。”

根据他的介绍，境外经济贸易合作区将选择在那些中国商品重点出口大洲和地区。具体条件，商务部仍在与一些国家的政府部门进行磋商。“要看对方能给我们提供哪些优惠政策，对方的投资环境怎么样，政局是否稳定，双方经贸关系进程等等。”

“我们希望推出的是一个国家的系统性的招商政策，同时也组织一批企业有秩序地到海外投资。”商务部合作司人士说。

黄海说，商务部的想法是搞“企业团队”，企业之间是相关联的产业或者一条产业链的上下游，形成规范的产业环境。“我们希望不再像以往那样企业单打独斗，恶性竞争，没几年就把市场搞乱了。”

这种政府主动引导，企业集体海外投资的方式，商务部部长助理傅自应称之为“集群式投资”。

商务部把第一次招标的主要项目集中在对发展中国家的投资项目，可能涉及的国家包括柬埔寨、越南和泰国等，旨在实现产业转移，输出管理、技术和产品，以及充分利用当地的自然资源和能源。一位北京企业的负责人说：“我们参与投标了，但是不知道能不能中标。因为是第一批招标，所以很多国有大企业都参与了。最终可能只有8-10家的企业能够获得商务部的扶持。”

更重要的理由

除了进行有效的产业优化升级，解决产能过剩问题外，在境外建立经济贸易合作区，还有一个不能忽视的理由，那就是绕开越来越多的贸易壁垒。商务部高层官员也曾明确，这样做的目的之一，就是实现原产地多元化，分散中国的贸易压力，减少摩擦。

2005年，中国非金融类对外直接投资122.6亿美元。截至2005年末，中国在海外企业的34.7%是制造业企业，其中相当一部分企业是为了规避贸易壁垒。

据世贸组织统计，自1995年世贸组织成立以来，成员方反倾销立案中涉及中国产品的调查占总数的1/7左右。中国已连续10年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。在全球纺织品配额取消后，中国因贸易摩擦问题而与美国和欧盟重新谈判，中国纺织品重新进入配额时代，而欧盟对华皮鞋及塑料袋的反倾销终裁结果也将在近期公布。

分析人士称，除了遭遇传统贸易壁垒，今后一段时间，中国的产品将更多地遭遇来自发达国家的技术性贸易壁垒。目前，我国农产品、水产品、电子电器、化工品等诸多行业产品遭遇越来越多的国外技术壁垒，而这些将使我国相关产业制造成本增加、出现产业断层等产业损伤现象。

建立境外经济贸易合作区，可以把境内的企业招商引资到海外，而且生产的产品可以以投资国的名义出口，可以有效地回避贸易摩擦。商务部人士说：“这是商务部扶持企业，特别是一些生产制造型企业到海外发展的重要原因。”

现在，很多企业打算像王南那样去海外经营工业园区。上海一家国有企业正在准备参加第二次招标。这家企业的负责人说：“商务部的这项政策很及时，也符合我们企业的发展战略。而且在国外投资，政府的支持很重要。”

而在北京，一家参与了第一次投标的企业更看重政府出面形成的谈判能力，比如商务部跟所投资国家谈判之后争取到的政策优势。该企业内部人士说，我们并不完全依赖商务部的资金方面的支持。

但是园区最终是否能够形成规模和竞争力，取决于生产企业是否愿意到园区落户。义乌一家生产各类裤子的企业负责人说，在义乌，做一条裤子的产业链都具备了，如果到了国外，缺少做拉链的、做扣子的都不行，这样成本也不可能下来。

“投资海外，对中小企业来说是很困难的，最关键的是如何在海外建立完整的产业链。”他说，“我们暂时不会考虑投资海外，除非做园区的企业能够将完整的产业链引到国外。”

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