美国伯德法案被废制造业失望零售行业欢欣鼓舞0汽油罐

美国伯德法案被废 制造业失望零售行业欢欣鼓舞

广受诟病的美国伯德法案终被废除，同时美正在加大对中国企业反倾销税的征收力度

12月21日，美国参议院以51票对50票的微弱优势，通过了废除伯德法案的决议。同时达成的还有一个带有妥协性质的方案，即伯德法案的废除将推迟至2007年10月生效。

自出台以来在全球范围内广受诟病的伯德法案，指的是美国在2000年10月通过的《持续反倾销和补贴法案》(ContinuedDumpingandSubsidyAct)，因提出者为参议员西弗吉尼亚州民主党人罗伯特?伯德(RobertByrd)而得名。根据该法案，美国政府将上一年度向外国公司征收的反倾销和反补贴税款，按比例分配给提起和支持这些诉讼的本国公司，而非上缴财政。

这一规定无疑大大刺激了美国国内企业提起反倾销诉讼的热情。根据WTO的统计，1999到2000年，美国新立案的反倾销案件为46起，伯德法案出台后的2000年到2001年则激增至76起，上升65%。根据欧盟提供的数据，2001年至2003年，美国由伯德法案所引发的对相关企业的补贴达到8亿美元。

对此，欧盟和其它国家认为，伯德法案实际上为美国企业提供了双重保护，即一方面享受到关税的保护，一方面又能拿到现金补贴。

2001年，包括澳大利亚、巴西、日本在内的11个国家就伯德法案诉诸WTO。2003年1月，WTO做出裁决，认定伯德法案非法，并要求美国于当年12月27日前将其废除。

然而，美国对于该裁决置若罔闻。2004年，WTO批准欧盟、加拿大和日本等国对美国实施贸易报复。今年5月1日，欧盟、加拿大开始对纤维、农产品等美国产品追加15%的报复性关税。9月起，日本政府对从美国进口的钢产品加征15%的报复性关税。

在不断受到外界反击和非议的同时，美国国内开始对伯德法案的效果产生质疑。今年9月26日，美国审计署(GAO)发表研究报告，提出伯德法案的受益者指向性明显，有“不公平”之嫌。报告显示，2001年到2004年间，根据伯德法案所征收的反倾销和反补贴税款中，有10亿美元补偿给美国国内的公司，其中三分之二流向了三个产业——滚珠轴承、蜡烛和钢材。同时，在10亿美元中又有约一半，即5亿美元流向了五家公司。这五家公司中，轴承和钢铁制造商TimkenCo.无疑是最大的受益者，分享了其中2.05亿美元，占到了总税款的20%。

伯德法案的废除是作为美国2005年平衡预算法案内容的一部分，于12月22日进行投票的。表决通过以后，该法案将在国会再次表决，并由美国总统布什签字。尽管最终的签字日期未定，但鉴于美国国会已对伯德法案进行了两轮表决，法案的废除已成定局。

消息传出后，美国制造业组织表示了失望，而零售行业则欢欣鼓舞。美国消费者协会CITAC执行董事斯蒂夫?亚历山大(SteveAlexander)认为，这是美国消费行业的“巨大胜利”，他将会继续呼吁并努力确保法案的最终废止。

美国willkie&Farr&Gallagher律师事务所律师黎宇指出，由于中国已成为美国反倾销诉讼的主要受害国，伯德法案的废除对于国内企业而言无疑是利好消息。但他同时指出，伯德法案对中国企业的影响小于市场经济国家。实际上，中国企业往往由于被征收的反倾销税过高而选择放弃美国市场，而非缴纳巨额税款。他还表示，从长远来看，伯德法案的废除是公平贸易的一大胜利，说明“美国不能够无视WTO的裁决。”

需要指出的是，由于去年美国企业在虾和大蒜反倾销胜诉后无法收到来自中国企业的反倾销税，美方已经采取了多种措施加强对中国企业反倾销税的征收。

美国海关近期发布的报告称，尽管征收中国企业缴纳的反倾销税依然存在问题，但未征收税款已经开始有所下降。2005年，美未征收到的反倾销和反补贴税为9330万美元，比上一年的2.6亿美元大幅度降低。在9330万美元中，中国企业占到了77%(6170万美元)，也较之上一年的86%(2.24亿美元)下降很多。

据悉，2004年以来，美国海关修改了相关规则。但美国国内企业表示，未征收税款的下降并非归功于美国海关，而是由于美国商务部有效地推迟了许多被反倾销产品的清关期限。

为解决反倾销税征收问题，11月16日，美国参议院通过S695法案，推迟了新出口商保证金优惠待遇，即新出口商也不得不缴纳现金保证金，而非担保函的代替方式。目前，这一方案尚需经众议院通过。

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